關(guān)于《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》

    《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》（以下簡稱社會保險(xiǎn)法）公布后，我們根據(jù)社會保險(xiǎn)法的規(guī)定，對原勞動保障部1999年發(fā)布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》（勞動和社會保障部令第2號）（以下簡稱原辦法）進(jìn)行了修改，形成了目前的《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案》。

    關(guān)于適用范圍

    一是在管理環(huán)節(jié)上，在原辦法規(guī)定的社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加了社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定環(huán)節(jié)（第二條）；

    二是在征收險(xiǎn)種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大為全部五項(xiàng)社會保險(xiǎn)（第三條）；

    三是在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的個人納入本規(guī)定（第三條、第十一條、第十九條）。

    關(guān)于社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)

    一是修改申報(bào)時限。將原辦法規(guī)定的用人單位在每月5日前申報(bào)的時限，修改為按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險(xiǎn)登記的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)（第五條），有利于各地在按月申報(bào)的原則下，靈活掌握具體申報(bào)時間；

    二是完善申報(bào)方式及審核要求等。根據(jù)實(shí)踐情況，增加了網(wǎng)上申報(bào)方式（第五條第二款）；細(xì)化了用人單位申報(bào)材料（第六條）；要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即時審核，刪去原辦法有關(guān)不能即時審核的內(nèi)容（第七條）；增加了用人單位代職工申報(bào)的義務(wù)（第十條）；

    三是增加個人申報(bào)內(nèi)容。規(guī)定以個人身份參加社會保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)辦理繳費(fèi)申報(bào)，并可以通過網(wǎng)上申報(bào)（第十一條）。

    據(jù)報(bào)道，國務(wù)院法制辦昨日就《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》向社會征求意見，草案規(guī)定，國家要求征收的社保險(xiǎn)種由養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)擴(kuò)大為全部五項(xiàng)，新增工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)。參保主體除單位及其職工外，還將個人身份加入繳納范圍。

    目前，很多用人單位只給員工上了“三險(xiǎn)”。根據(jù)北京市人力資源和社會保障局今年年初發(fā)布的年度工作計(jì)劃，今年北京市將繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡”。繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋之后，北京市工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也要全覆蓋。不單純是北京市戶籍職工可上“五險(xiǎn)”，外地職工也可以上“三險(xiǎn)”，并且被大多數(shù)人十分看重的是生育保險(xiǎn)。本月初，北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前在北京生活的外地人參加生育險(xiǎn)的政策正在制定當(dāng)中。

    專家認(rèn)為，將工傷與生育險(xiǎn)納入強(qiáng)制繳納的意義在于增強(qiáng)非公有企業(yè)職工、小企業(yè)職工及農(nóng)民工的保障。

    據(jù)了解，目前除少部分人所在企業(yè)為其繳納生育險(xiǎn)之外，大部分人都在生育險(xiǎn)覆蓋范圍之外。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長、勞動和社會保障研究中心主任張車偉表示，生育險(xiǎn)的險(xiǎn)率并不高，因此為外地戶籍的職工上生育險(xiǎn)對企業(yè)來說并不是一筆很大的開支。

    與此同時，《草案》還提出，用人單位未按時足額繳納社保將面臨多項(xiàng)強(qiáng)制措施。事實(shí)上，根據(jù)今年出臺的《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位如未將繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工屬于違法，而欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)所產(chǎn)生的滯納金全部由用人單位承擔(dān)。

    點(diǎn)評： 草案的這一規(guī)定實(shí)際上是將工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)納入了強(qiáng)制繳納的范疇，以前的都是條例，《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》也只規(guī)定了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)，并沒有規(guī)定這兩項(xiàng)。將工傷與生育險(xiǎn)納入強(qiáng)制繳納的意義在于增強(qiáng)了非公有企業(yè)職工、小企業(yè)職工及農(nóng)民工的保障。之前的規(guī)定沒有強(qiáng)制要求繳納工傷保險(xiǎn)，這使農(nóng)民工等很大一部分群體無法獲得工傷保險(xiǎn)的保障。而新規(guī)草案則用法律形式彌補(bǔ)了這一缺失。

來源：世界經(jīng)濟(jì)人辦公伙伴