國家發改委就業和收入分配司副司長劉浩

    “這些年來做了很多很好的收入分配改革設計，但這些設計有些沒有實現。”24日，國家發改委就業和收入分配司副司長劉浩在深圳舉行的第十屆中國改革論壇上給出了他對收入分配改革頂層設計的思考。

    劉浩表示，改革的頂層設計不可能只指出方向，需要有量化數量關系的態度，明確任務，同時要有配套體制建設，還要考慮市場的規則，上下結合，上下溝通，把握改革的最好時機。

    劉浩回顧了分配制度改革曾經做過的一些設計及現在的效果。

    首先是1993年提出社會保障制度的改革。劉浩說，十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，其中特別講到，社會保障行政管理和社保基金運營要分開，但二十多年過去，并沒有完成這樣的改革。數據顯示，社會保險基金的征繳比例占GDP比重，從2006到2010年逐步提高，且有一直上漲的趨勢。五項保障基金累積的基金結余，2010年已接近2.2萬億，社會參保人員每人結余約3萬多元，基金使用現狀和基金管理體制、行政管理體制完全沒有分開有一定關系。

    第二項設計，是1996年在“九五”規劃中提出的覆蓋全部個人收入、分類和綜合相結合的個人所得稅，同時也提出了逐步開征遺產稅和社會保障稅的目標。但十六年后，個人所得稅仍是分類集中，同時，個人所得稅還沒有起到調節貧富差距的作用。城鎮最高收入和農村最低收入比，2006年是14倍，2010年達到22倍，有擴大的趨勢。

    劉浩舉出的第三項設計是，2005年發布的、2006年開始實施的《公務員法》中提到國家要建立公務員工資的正常增長機制。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，將企業人員相當水平的調查作為調整公務員工資水平的依據。

    他說，該法律實施已經6年時間了，目前我們還未看到一份工資調查和比較結果，公務員工資增長機制和形成機制也沒有建立。

    第四項設計是，從十屆人大二十九次會議通過《反壟斷法》到2008年施行至今已4年時間。從收入的角度來看，我國的行業收入差距在擴大，《反壟斷法》對高收入行業、對壟斷行業的抑制或限制以及對壟斷行業的改革效果不明顯。

    最后，劉浩舉了十七大時提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重的設計，這也是十八大繼續提出的任務。劉浩說，2010年的時候城鄉住戶收支調查數據推算，當年居民總收入16.6萬億元，占國民可支配收入比重有下降的可能，總體看來，提高居民收入在國民收入分配中的比重沒有看到明顯改善的跡象。從2000年到2008年，政府的收入比重在上升，企業也在上升，而居民的收入仍然在下降。

    基于以上分析，劉浩對收入分配改革頂層設計有幾點思考。他表示，首先改革設計不可能只是方向性，它需要有量化數量關系的態度。否則，改革可能很難去落實，而且可能這些方向最后也無法落實到具體改革方針措施上。

    其次，改革設計要明確任務，同時要有配套體制建設。有些改革涉及到一些部門，但是如果讓這個部門自己改革可能有問題，所以需要一些制約的機制，也就是說另外一個部門和被改革的部門需要有一種制約關系，更有利于改革任務的推行。

    再次，改革設計要很好地考慮市場的規則。同時，收入分配的改革設計不完全是頂層設計的問題，應當有一個上下結合、上下溝通這樣的過程。回顧收入分配改革過程當中實際很多改革，比如說承包制、企業三項改革、企業搞優化，其實都是企業自己在實際中創造出來的，所以在改革設計當中尊重基層這種創造，另外吸收社會機構來參與，可能是搞好改革設計的必由之路。

    同時，劉浩認為，收入分配改革的設計和改革實踐要在探索發展過程當中互相促進、互相完善，就是很多東西地方可以做，部門也可以做，不一定等中央確立了什么方案才可以做，但是有些方案可以在中央決策。改革設計應該是從實際出發，只要解放思想，真正廣開言路，就可以搞出最切合實際又能夠推動改革進行的方案，等待可能就錯過了改革最好時機。