新勞動合同法能否讓勞務(wù)派遣工不再“低人一等”？

    新華網(wǎng)北京5月1日電  不簽訂勞動合同、不參加社會保險、違法解除勞動合同、同工不同酬等違規(guī)用工現(xiàn)象頻繁發(fā)生在勞務(wù)派遣工身上。盡管新版勞動合同法在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)派遣用工制度，并將于今年7月付諸施行；但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若要法律落到實處，還須建立長效監(jiān)管機制和勞務(wù)派遣用工情況定期報告制度。

    勞務(wù)派遣成“二等公民”

    勞務(wù)派遣中介公司通常會與大專院校聯(lián)系緊密，以“勞務(wù)派遣”方式安排畢業(yè)生就業(yè)。黃山學(xué)院畢業(yè)生肖安通過學(xué)校提供的機會，以勞務(wù)派遣工身份在昌碩科技（上海）有限公司工作，并與中介和用人單位簽訂協(xié)議，但無醫(yī)保、福利等正式員工的待遇。

    據(jù)肖安介紹，盡管是本科院校畢業(yè)，但入職簽的協(xié)議卻是專科。“學(xué)校老師帶我們?nèi)ィ�我們問了，他們說沒有關(guān)系，就以專科學(xué)歷入職。但是這樣基本工資低，所以合同本身就有問題。醫(yī)保、福利都沒有，工資還打到中介那里，我很擔(dān)心被亂扣錢。”

    除合同有問題、待遇不一致外，勞務(wù)派遣工的工作強度也與正式工有區(qū)別，且流動性大。

    在天津一家事業(yè)單位下屬企業(yè)工作的天津師范大學(xué)本科畢業(yè)生郭小偉與單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議已經(jīng)兩年。他認(rèn)為，與有編制的正式工相比，自己工作強度更高，包括加班、節(jié)假日值班、干雜活等。

    “能力、背景差別不大，就是待遇不同，‘二等公民’沒有歸屬感。這也造就單位勞務(wù)派遣員工離職隨意、流動性大，單位需要常態(tài)化招人，合同對雙方約束力弱。”郭小偉說。

    概念模糊、監(jiān)督不力致“同工不同酬”

    勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由實際用工單位向派遣勞工給付勞務(wù)報酬，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付發(fā)生于派遣勞工與實際用工單位之間。

    資深人力資源管理師楊曉指出，勞務(wù)派遣是“招人不管人，管人不招人”的特殊勞動關(guān)系，雇傭關(guān)系中出現(xiàn)了第三方主體。“勞務(wù)派遣使得勞動者就業(yè)方式更加多變，使流動就業(yè)、靈活就業(yè)組織化，在一定程度上提高了用工效率。”

    然而，不簽訂勞動合同、不參加社會保險、違法解除勞動合同、同工不同酬等行為，令勞務(wù)派遣用工形式在現(xiàn)實中飽受詬病。一些用工單位特別是中央駐地方企業(yè)在非“臨時性、輔助性、替代性”崗位上大量使用勞務(wù)派遣工，也存在低薪酬、無福利、無公積金、無晉升機制、超強度工作、不繳納社會保險費、不簽訂正規(guī)合同的情況。

    記者就勞務(wù)派遣中的不規(guī)范現(xiàn)象采訪北京市、天津市人力資源社會保障局，相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，2008年版的勞動合同法規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”，但這一條很難做到，概念模糊、監(jiān)督不力，且勞動者對其了解甚少，導(dǎo)致自身權(quán)益保護(hù)意識不強。

    新版勞動合同法填補漏洞　期待落實到位

    勞動合同法修改方案于2012年12月28日通過，將于2013年7月1日起施行。新版勞動合同法對勞務(wù)派遣機構(gòu)資質(zhì)、同工同酬和定義勞務(wù)派遣崗位等方面作出諸多修改，特別對“臨時性、輔助性、替代性”工作崗位的概念作出說明。

    在適用于勞務(wù)派遣的崗位方面，“新版”勞動合同法第六十六條在2008年版“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位上實施”的基礎(chǔ)上，添加了“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補充形式”“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定”，并將“一般”改為“只能”，還對相關(guān)概念進(jìn)行具體定義。

    “前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。”

    “這些對‘臨時性’‘輔助性’‘替代性’的定義，修改前是沒有的，從制度上填補了漏洞，但仍舊期待嚴(yán)格監(jiān)管以落到實處。”楊曉說。

    在“同工同酬”方面，新版勞動合同法第六十六條添加“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法”，約定了用工單位的相關(guān)行為。

    楊曉表示，期待新版勞動合同法施行后的后續(xù)工作，比如提升勞務(wù)派遣工權(quán)益保護(hù)的意識、加大對侵權(quán)行為的監(jiān)督懲戒力度等。“把法律落到實處，須建立長效監(jiān)管機制和勞務(wù)派遣用工情況定期報告制度，加強對勞務(wù)派遣用工情況的監(jiān)察執(zhí)法，及時處理違法行為”。