到2015年，將穩定勞動關系的農民工全部納入社會保險制度，基本實現同工同酬，農民工勞動合同簽訂率達到80%以上；免學費政策延伸到中等職業教育，農民工基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫療衛生、計劃生育、文化生活、社區服務等市民權益：到2020年，農民工勞動合同簽訂率達到90%以上，平均收入比2010年翻一番，基本實現有條件、有意愿的農民工市民化。9月2日，山東省政府出臺了《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》。該 《意見》是繼山東省2006年出臺 《關于貫徹國發[2006]5號文件解決農民工問題的實施意見》以來，出臺的又一個指導農民工工作的綱領性文件。

該 《意見》把公平對待農民工作為解決農民工問題的根本要求，以推動農民工實現更高質量就業為統領，以健全農民工公共服務制度、推進基本公共服務均等化為重心，深化戶籍制度改革，創新社會管理體制，穩步推進農民工市民化，推出了一系列創新舉措。

促進農民工穩定就業統籌現有教育培訓資源

——從2014年起，農村轉移勞動力可在戶籍所在地或在求職就業地享受職業培訓補貼和技能鑒定補貼。統籌現有各類教育培訓資源，整合農民工培訓項目和培訓資金，由農民工工作主管部門統一編制培訓規劃、統一進行培訓機構備案、統一制定培訓標準、統一實施質量督導和績效評估、統一實行實名制動態管理，全面實現網上申報、審核、資金撥付和管理監督。建立職業培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態調整機制。

對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上政府可依法對其職工教育經費實行統籌，統籌部分納入當地就業專項資金，由人社部門會同有關部門統一組織在崗職工技能提升培訓或轉崗培訓。新錄用農民工簽訂1年以上期限勞動合同，經培訓后取得初級以上職業資格證書的，對用工企業的企業定額職業培訓補貼提高到80%。

——實行城鄉統一的就業失業登記制度，提高農民工創業補貼標準。對首次領取營業執照并正常經營1年以上的小微企業，給予不低于1萬元的一次性創業補貼；對吸納農民工就業并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按申請補貼時創造就業崗位數給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。

同時，探索開展林權、宅基地使用權、海域 （灘涂）使用權、農村土地承包經營權以及農用生產設備等抵押貸款試點。

——完善公共就業服務體系。建設 “山東半小時公共就業服務圈”。

縣級公共就業服務機構和縣級以下基層公共就業服務平臺開展公共就業服務確有經費困難的，上級財政部門要根據公共就業免費服務工作量、服務成本和服務效果給予適當補助，所需經費從就業專項資金中列支。推動在零工聚集地建設一批零工市場。

維護農民工合法權益農民工就業同工同酬

——依法保障農民工同工同酬等權利。用人單位吸納農民工就業，要與本單位同崗位職工實行同工同酬。用人單位對被派遣勞動者要與本單位同崗位員工同工同酬，從2013年下半年始，各單位要制定過渡方案，1年內落實到位。機關、事業單位使用被派遣勞動者，應帶頭做到同工同酬。

——全面實施 “一書兩金一卡”制度 （上級政府與下級政府、企業與當地政府分別簽訂防范處置企業拖欠工資目標責任書；在建設領域和欠薪多發行業普遍建立用人單位繳納工資保證金制度，在欠薪多發市、縣 （市、區）建立完善欠薪應急周轉金制度；全面推行農民工實名制工資支付銀行卡）。因“一書兩金一卡”制度不落實而發生拖欠農民工工資的，追究當地政府的責任。

——做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，支持農民工依法、自愿、有償流轉土地承包經營權。研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權的占有、使用、收益、繼承以及出讓和流轉等制度。現階段，農民工落戶城鎮，是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權、經營權，必須完全尊重農民工本人的意愿，不得強制或變相強制收回。

促進農民工城市融入實施住房公積金制度

——全面實施居住證制度，實現勞動就業、子女入學、升學考試、醫療衛生、住房租購、社會保障等領域 “一證通”，使農民工與城鎮居民逐步平等享受基本公共服務。以申領居住證年限、就業創業情況和繳納社會保險年限為依據，為符合條件的農民工落戶城鎮制定階梯式政策通道。

——改善農民工居住條件。將符合條件的農民工納入公共租賃住房供應范圍。對開發區、工業園區、企業建設用于安置農民工公共租賃住房的，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費和政府性基金，執行保障性安居工程有關稅收優惠和信貸支持政策，中央和省級財政保障性安居工程補助資金予以適當支持。對為農民工提供租賃住房的業主或機構，按規定給予一定的稅收減免。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩定工作的農民工，允許農民工及其單位暫按較低的繳存比例先行建立住房公積金賬戶。

——保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。實行教育行政部門前置審核制度，增加城鎮教育儲備，抓好新建居民小區配套學校建設。將農民工隨遷子女義務教育經費全部納入輸入地財政保障范圍，實現農民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學平等接受義務教育。對接受政府委托承擔義務教育的民辦學校，按在校學生數量對學校公用經費給予財政補貼，就讀學生參照公辦義務教育標準免除學雜費并享受補助。保障農民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育、義務教育和參加中考、高考的權利。凡在初中有完整學習經歷的非戶籍考生均可就地報名參加中考,并享受同等錄取政策。