4月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策等措施，提出要把高校畢業生就業放在今年就業工作的突出位置，力爭使高校畢業生就業創業比例雙提高。

會議確定多項新政策措施，包括補貼高校畢業生社保，給以創業貼息貸款，簡化高校畢業生落戶手續等新措施。

人力資源部勞動科學研究所所長鄭東亮告訴21世紀經濟報道記者，上述政策表明國家對于大學生就業、創業的政策力度加大。比如，對實施靈活就業的國家給以社保補貼的，過去主要是針對下崗失業的靈活就業人員，這次覆蓋到了離校未就業高校畢業生。“這等于是為失業大學生在靈活就業時，解決社保的后顧之憂。”

新政策擴圍

4月30日的國務院常務會議指出，2014年高校畢業生人數達727萬，為歷史最高，就業壓力進一步加大。為此提出，要把高校畢業生就業放在今年就業工作的突出位置，發揮市場作用、著力改革創新，優化就業創業環境，力爭使高校畢業生就業創業比例雙提高。

21世紀經濟報道了解，今年全國大學生實際就業壓力略比去年小，實際就業率可能比去年要提升。而2013年全國就業率比2012年基本持平。

對此麥可思公司總裁王伯慶指出， 2014屆畢業生就業情況比上一年要好一些，今年的經濟增速目前仍在7%以上，但是大學畢業生新增只有28萬人，增速只有4%左右，就業不會有大的問題。“今年就業總體難度不會太大，但是就業質量待提高。”他說。

4月30日的國務院常務會議，提出了新的促進大學生就業、創業的新措施包括：一是將小微企業招用高校畢業生享受社會保險補貼政策延長至2015年底。科技型小微企業招收高校畢業生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。

二是啟動實施“大學生創業引領計劃”，落實和完善創業扶持政策，幫助更多高校畢業生自主創業。

在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。

三是對離校未就業高校畢業生實現靈活就業并辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內給予一定數額的社會保險補貼。四是加大就業困難高校畢業生幫扶，將現行只限于城鄉低保家庭畢業生的求職補貼擴大到殘疾畢業生。五是國有企業招聘應屆高校畢業生，要在政府網站發布信息，對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業生在不同地域和所有制單位流動就業的落戶等手續。

上述政策第一項為政策延續等， 第二項為延伸和完善，第三項、第四項為原先就業優惠政策的擴圍。人力資源部勞動科學研究所所長鄭東亮指出，這些政策過去有些存在，或者過去針對人群不是大學生，現在給大學生創業就業以補貼和貸款貼息，也等于是更大力度支持大學生就業創業。

創業率仍待觀察

此次常務會議希望建立機制，提升畢業生創業率。但是，全國大學畢業生創業的比例并不高。比如根據社科院的調查，2013年全國普通高校畢業生699萬，比2012年增加了19萬人，畢業生創業意愿很強，比如13.4%應屆畢業生表示將來“肯定會創業”，74.8%的人表示將來“可能會創業”，只有11.9%的人表示“肯定不會創業”。

有意思的是，這么高的創業意愿下，實際創業的不多，比如2013年只有1%的畢業生開始或準備創業。其中重點本科高校生極少選擇自主創業（0.1%），普通本科高校畢業生自主創業比例僅僅0.3%，但是高職畢業生創業比例達到1.2%.

根據麥可思的最新調查結果，大學生畢業后創業的意愿和實際比例更大，成功的比例在增加。

比如，2013屆大學畢業生半年后創業的比例為2.3%，比上屆（2.0%）高0.3個百分點。

2013屆高職高專畢業生自主創業比例（3.3%）高于本科畢業生（1.2%）。從近三屆的趨勢可以看出，大學畢業生自主創業的比例呈現上升趨勢。

此外，2010屆本科畢業生創業人群中有41.1%的人，三年后還在繼續自主創業，三年內創業失敗的比率比2009屆（29.6%）下降了11.5個百分點。

三年后的大學生創業比例更高，2010屆大學生畢業半年后有1.5%的人自主創業（本科為0.9%，高職高專為2.2%），三年后有4.1%的人自主創業（本科為2.2%，高職高專為6.0%）。這說明有更多的畢業生在畢業三年內選擇了自主創業。畢業半年后的大學生創業主要集中在零售環節，屬于自我就業，創業質量有待提高。

但是根據麥可思數據，目前中國大學生創業資金80%以上主要來源于親朋好友，來源于政府和學校的近年來一直比例不到2%.這說明目前國家資助大學生創業的渠道并未打通。

21世紀經濟報道了解到，不少高校在校生都在創業，但一般不愿意注冊公司，原因是有成本，但是如果注冊公司免費，則更愿意以公司形態來做。

王伯慶認為，如果大學生注冊公司免費，在收入達到一定數額前免稅，“這對于大學生的創業就業發展會更好一些，創業的發展以公司形態也會更規范一些。”

政策待有效落實

不過，要真正使得大學生就業創業的比例快速上升，仍需要將上述優惠政策落到實處。

國務院總理李克強指出，俗話說“舍不得金彈子，打不下金鳳凰”，大學生創業引領計劃，就是“打下金鳳凰”的重要措施。

他指出，政府不僅要支持大學生創業，對于“跳槽創業”等人才流動也要加大支持力度。要保證好政策落到實處。

而現在很多政策的限定條件多，比如“同等條件下”、“符合條件的”、“按照有關規定”等等，“有關規定是哪些規定？執行標準怎么把握？我確實擔心，好的政策在執行中走樣，不能真正落實下去。”李克強有些擔心。

21世紀經濟報道了解到，上述高校畢業生創業、就業享受社保、稅收等補貼優惠政策，已經很多，比如大學生從事個體經營的，可以按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅等；企業每吸納一名失業人員（含失業一年以上的大學生），按4000元定額標準依次扣減規定稅款，地方政府可上下浮動20％。

此外，自今年1月1日起至2016年12月31日，享減半計征企業所得稅優惠的小微企業范圍上限，由年應納稅所得額6萬元擴至10萬元。

不過，仍有很多政策難以落實。21世紀經濟報道了解到，目前不少地方小微企業因為吸納大學生申請社保補貼的很少，有的地方出臺政策幾年，并無一例申請。此外，各種稅收優惠政策實際落實的并不多。這方面，除了大學生失業后不愿意去勞動部門做失業登記外，還有別的原因。

麥可思公司總裁王伯慶指出，小微企業吸收大學畢業生有補貼，科技型企業吸收一定比例畢業生有貸款。但是一分政策，需要九分落實。因為過去鼓勵大學生就業的政策出臺后，企業不知道找什么部門去落實受惠。

“所以一定要明確哪個部門哪個局哪個處在落實這個優惠政策。”王伯慶認為，現在已經是5月份，正是畢業生簽約的時期，要盡快落實，否則錯過了幫助2014屆大學畢業生的時機。