雖然混合所有制的改革相關(guān)方案目前還沒有對外公布，但是隨著時間的推進，混合所有制改革的車輪已經(jīng)確定前行，記者了解到，今年年底相關(guān)改革的指導(dǎo)意見將相繼出臺，2015年，混合所有制改革的試點將全面展開。目前試點企業(yè)還沒有確定，但是可以圈定的范圍是，央企和國企的二級、三級子公司。

明年啟動試點

“員工持股是混合所有制改革的重要內(nèi)容，我們還在研究中，沒有確定的方案。”近日財政部參與制訂方案的人士向記者表示，“一些改革的指導(dǎo)意見將在今年年底出臺。”

記者了解到，財政部參與制訂的混合所有制指導(dǎo)意見包括國有企業(yè)的子公司的改革指導(dǎo)意見，以及員工持股指導(dǎo)意見。

近日，國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，國資委將參與《深化國企改革指導(dǎo)意見》《國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《國資管理體制改革方案》的制定，預(yù)計總共有71個文件出臺，對三中全會國企國資改革的內(nèi)容進行全覆蓋。

有報道稱，有關(guān)國企改革的方案已經(jīng)送交國務(wù)院。但是記者與國資委相關(guān)部門聯(lián)系，對方并沒有透露該方案的進展程度。

知情人士向記者透露，“對于改革方案的細節(jié)還存在一定的爭議。”

目前整個國有企業(yè)改革的方案制定是由發(fā)改委主導(dǎo)，國資委和財政部參與制訂。

雖然存在爭議，但是基本的時間推進已經(jīng)確定。

“今年年底出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，明年將進行試點。”參與方案制訂人士向記者透露，“但是，試點企業(yè)并沒有確定。”至于試點的行業(yè)和企業(yè)，“需要國務(wù)院指定。”

據(jù)了解，很多企業(yè)都在準(zhǔn)備展開試點，如交通銀行董事長牛錫明公開闡述了交行混合所有制改革思路，他表示交行在股權(quán)結(jié)構(gòu)上已均衡化與多元化，具有混合所有制經(jīng)濟特征，下一步將深化混合所有制改革試點，保留外資銀行股份，不會造成國有資產(chǎn)流失。

中國電信創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李安民表示，今年中國電信將繼續(xù)選取2到3家公司進行混合所有制試點，其中包括子公司號百信息。此外，中國電信還將面向全社會擴大創(chuàng)新孵化，2014年旗下的天翼創(chuàng)投公司將完成6個新增項目公司化股權(quán)投資，孵化項目和初創(chuàng)公司將引入外來資本，并引入外部項目，與社會公司聯(lián)合孵化。

“這些都是企業(yè)內(nèi)部的試點，與國務(wù)院指定的試點企業(yè)還是有所不同。”國資委人士表示。

而實際上，多數(shù)企業(yè)是在為未來的改革進行鋪墊，“我們在討論方案，改革最終有國資委確認。”首創(chuàng)集團董事長劉曉光表示。

謹防國有資產(chǎn)流失

記者了解到，在混合所有制改革的內(nèi)部討論中，國有資產(chǎn)流失問題被提到重要位置。

社科院金融研究所研究員尹中立認為，“職工持股容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。”

首創(chuàng)集團董事長劉曉光表示，混合所有制非常有利于企業(yè)的發(fā)展，我們非常歡迎，也在制定混合所有制的改革方案。

“現(xiàn)在有很多民營企業(yè)找到我們談合作的問題。”劉曉光透露，“他們的主要想法是建立合資公司。”

“在上一輪國企改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，如何避免，這個問題我們還需要探討。”國資委人士表示。

曾有人認為，民營企業(yè)通過行賄等方式，可以將原本10元的資產(chǎn)擴大到100元的規(guī)模。

“從實踐看，有些公司以較低的價格向內(nèi)部員工發(fā)行股票，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。但近年來，國務(wù)院國資委已經(jīng)出臺了一系列防范國有資產(chǎn)流失的政策，如規(guī)范審計評估程序、強制進場交易等。從理論上說，這些制度可以基本防范國有資產(chǎn)的流失。”尹中立表示。

而大規(guī)模員工持股又可以杜絕國有資產(chǎn)流失，“我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，在各種改制方式中，大規(guī)模職工持股導(dǎo)致官員受賄的可能性最小，因為沒有人愿意為了集體的利益承受法律風(fēng)險。”尹中立認為。

目前已經(jīng)有省份和城市對外公布了國企改革的方式，其中重慶國資委就指出，“在國有企業(yè)改革中，規(guī)范國有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產(chǎn)流失。針對國有資產(chǎn)在交易過程中有可能引發(fā)的資產(chǎn)流失，我市明確要求嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。”