5月6日，財政部網站發布通知，從2014年起進一步提高中央企業國有資本收益收取比例，國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個百分點。

國企利潤收取比率經歷多次調整，再一次調整引來廣泛關注。“比例應該如何確定？”“全民享受紅利的時代是否到來？”等成為熱門話題。

比例如何確定？

改革開放以來，對國企實行過免交利潤，逐步過渡到按照不同的行業實行免交、過一段時期進行調整的辦法逐步提高上繳利潤的政策。接受《中國產經新聞》記者采訪的中國企業聯合會研究部經濟研究處經濟學博士馮立果表示，利潤調整的間隔過長，而且調整的比例也過小，嚴重不適合我國國情的需要。

“這樣帶來的結果是，在很多行業民營企業無法與國企競爭，國企永遠不缺錢，是銀行追著屁股給錢，或者一旦缺錢，政府給，使得民營企業與之競爭的機會都沒有，帶來的后果是技術無法快速提高，生產力無法大發展。”馮立果強調。

事實上，國有企業利潤上繳比例如何確定這個問題一直以來都是各有各的說法。

著名經濟學家厲無畏在接受媒體采訪時曾表示，國企上繳利潤要有標準，根據市場的情況做出規定，國企賺了錢，有一部分是留作繼續發展用的，作為投資的；一部分錢分配，員工勞動要分配；還有一部分上繳。

在北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華看來，國企利潤收取比例應根據企業不同的性質來分別確定，不能一刀切。

此次《關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》中明確表示，自2014年起，國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個百分點。

具體而言，第一類中國煙草總公司，上繳比例提高到25%.第二類為石化、電力、電信、煤炭等壟斷經營行業上繳比例提高到20%.第三類包括鋼鐵、汽車、運輸、其他資源行業等上繳比例提高到15%.第四類包括軍工、航天航空、部委所屬的科研院所等比例提高到10%.第五類為中儲糧和中儲棉兩家公司，利潤上繳比例為5%.

對于國企利潤上繳比例，不少業內人士指出，利潤上繳的比例要考慮到國有企業的發展，要從實際出發，不應該硬劃一條線。

對于上述比例，高明華在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示：“自然壟斷企業不應該提高利潤收取比例，自然壟斷企業國際通例是不盈不虧，類似盈虧平衡，所有這塊如果收了就意味著利益轉嫁；對競爭性的企業來講要考慮積極性的前提下適度調整；而對于儲備糧這種典型的公益性企業，不應該收取；對于金融企業，獨資的金融企業可以收，而且應該提高一定的比例；但是對于上市公司要慎重，因為上市公司國家股東不是唯一的股東，必須把其他非國有股東一視同仁的，同股同享、同股同利。”

“對資源類企業，尤其稀缺資源、不可再生資源，利潤應該全部上繳，從而降低其過度開采的動力，否則社會經濟就不能可持續發展。”高華明說。

國務院研究中心企業改革與發展部部長王志鋼則分析稱，國企增加上繳紅利是應該的，中央提出目標后，各地都在研究如何落實。

全民享受國企紅利？

實際上，國有企業是國家從全體納稅人手中收上來錢，委托給政府進行投資，成立的企業。根據企業的法人治理結構國有企業的投資收益應上繳給其權力所有人，即全體國民。

馮立果對記者表示：“在法定意義上，國企就是全民所有，其稅后的利潤除留作自身發展外，應絕大部分上交國家，而不是絕大部分自留。”

十八屆三中全會上，中央明確提出要提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。進一步提高國企利潤上繳比例，擴大上繳范圍，已成共識。

“此次調整，有利于增加國庫收入，可提高欠發達地區的基礎設施建設、可實行對赤貧公民和低收入家庭的免費醫療制度、豁免貧困學生的高中到大學學雜費、增加治理環境惡化經費、支持小微企業發展等。”馮立果告訴記者。

然而，現實的情況是，中央國企上繳收益惠及公眾比例偏低且一直以來為大家所詬病。

2013年預算執行情況數據顯示，中央國有資本經營收入為1058億元，其中調入公共財政預算用于社會保障等民生支出的僅65億元，占比6.1%，雖然這一比例在2014年提高到13%，但是占比依然偏低。

在高華明看來，目前的事實是國家享受紅利而不是百姓，但應當是百姓。國有企業改革的目的應當是國民福利最大化，不是國有資產增值最大化，國有資產增值是手段不是目的，目的是全體百姓受益，因為百姓是最終股東。“單純地收取利潤沒有用，它只到了國家手中，百姓是不是受益了還需要進一步改革。”高華明強調。

倒逼改革

國企擔負了促進國計民生發展的重要角色，“但是，現有的政策，給了國企過多自由分配的權利。”馮立果指出。

“目前的體制是公眾很難受益，現在我們沒有一個通道去反哺百姓反哺公眾，要想辦法通過改革，理順體制讓百姓最終受益。提高國有企業利潤上繳比例，是國企改革的一個步驟，也是經濟體制改革的一部分。”高華明表示。

據財政部4月18日公布的2014年國有企業首季的經營數據顯示，國有企業實現利潤總額為5337億元，同比增長3.3%.同時，財政部預期，提高央企國有資本收益收取比例后2014年收取央企稅后利潤1414.9億元，較2013年大增36.1%.

也有分析人士指出，提高國企利潤分配率可強迫國企改革，令他們真真正正為公眾服務。

而財政部財科所副所長劉尚希此前也表示，提高國企紅利上繳比例，對國有企業來說既是壓力也是動力，將倒逼企業通過深化改革降低成本、提高效率，進一步提高企業活力和市場競爭力。