按照先試點再推進的原則，養老保險邁出城鄉并軌第一步。

截至去年年底，全國已經有至少15個地區建立統一的城鄉居民養老保險制度。今年2月份，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

截至3月底，城鄉居民養老保險參保人數達49669萬人，實際待遇領取人數達13903萬人，多地上調繳費檔次和基礎養老金待遇。

對于事業單位養老保險的并軌，新的《事業單位人事管理條例》已經原則性地給出了方向，今后如何推進，還要等國務院下一步統一的規定。

人事科學院研究員吳江表示，這個條例只是作為原則性的規定，給出了一個方向，這個方向已經明確了，就是走社會養老保險。

多地城鄉并軌

新農保早于城居保兩年試點，兩套制度模式幾乎完全相同，地方制度創新已走到了中央政策之前。

早在2012年，河北省新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度將合并實施，并軌后城鄉居民參保繳費標準一致、養老待遇一致。

邯鄲作為城鄉養老并軌的試點地區之一，在450萬參保人員中，420萬為農村居民，城鎮居民為20萬-30萬左右。

“城鄉養老保險并軌，農村人口占大頭，只要有并軌政策，完成城鄉居民養老保險并不難，例如城鎮居民在明確城鎮戶籍的基礎上，沒有參加其他養老保險就可以實施并軌。”邯鄲市人社局副局長程賢文告訴記者。

來自河北省人社廳的消息，下一步，河北省將建立京津冀職工養老保險協商機制，積極推動三地職工養老保險工作協同發展。

根據去年的統計公報披露，國家基本養老保險參保的人數已經納入8.19億人，基本養老保險覆蓋率達到約79.7%。

清華大學公共管理中心主任楊燕綏表示，統一城鄉居民養老保險首先要把經辦機構整合起來、信息系統整合起來、把待遇調整機制整合起來、把中央地方補貼的事權、財權整合起來。

事業單位并軌

從今年7月1日起，事業單位及其工作人員將依法參加養老金繳費，事業單位養老金并軌啟動。

人社部社會保險事業管理中心黨委書記皮德海在近日的論壇上表示，對于養老金雙軌制改革，社會反應很強烈，今年要拿出方案，繼續進行機關事業單位養老金改革。

然而，事業單位分類改革進展緩慢，真正劃入自收自支的事業單位數量不多，給未來的并軌帶來壓力。

“我們這里很多單位都在找政策、找理由向行政執法事業單位靠，這樣并軌后財政支付的壓力就大了。”一位事業單位負責人表示。

多位專家表示，事業單位養老保險并軌最關鍵的就是和機關公務員是不是能夠統一推進。上比照公務員，下比照企業，造成事業單位就高不就低的心態。

顯然，高層對此已有關注，十八屆三中全會提出，“推進機關事業單位養老保險制度改革。”這實際上已將事業單位和機關的養老改革并列。

21世紀經濟報道記者了解到，針對事業單位養老改革方案，包括逐步建立職業年金，維持目前機關事業單位人員退休后的養老金替代率，目前仍處于討論層面，最終仍然要等中央批示。

吳江認為，今年的政府工作報告在重點任務上已經明確，要推進機關事業單位的養老保險制度，也就是進一步明確今后的機關事業單位和企業實行統一的養老保險制度，意味著今后的養老保險改革要跟著社會統籌的養老保險，按照國家統一的制度來推行。

楊燕綏也認為，未來的養老并軌可能分兩步，先解決機關事業單位跟企業職工并軌，再解決城鄉居民跟機關事業單位、企業職工在基礎養老金上并軌，最后從城鄉居民的小整合實現全國人民的大整合。

不過，城鄉居民養老保險的構成是基礎養老金加個人賬戶，而城鎮職工養老保險的繳費是由社會統籌和個人賬戶構成，二者之間形成了不同的基金水平和福利待遇。