近日，人社部發布了2013年度人社事業發展公報。數據顯示，2013年全年城鎮職工基本養老保險基金收入22680億元，比上年增長13.4%，全年基金總支出18470億元，比上年增長18.7％。而2012年的全年城鎮基本養老保險基金收入還保持著18.4%的高增長速度。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏對《每日經濟新聞（微博）》記者表示，隨著退休人口的增加，基本養老金支出還將繼續擴大，如果不采取措施，基本養老金收支不平衡的狀況還將持續下去。

此次發布的公報也佐證了這一點，數據顯示，2013年全年基本養老保險基金支出19819億元，比上年增長18.6%，與收入增速相比較，養老金收支呈現失衡狀態。

增速回落5個百分點

《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2013年全年基本養老保險基金收入24733億元，其中，全年城鎮職工基本養老保險基金總收入22680億元，占比將近92%，而全年城鄉居民基本養老保險基金收入僅為2052億元。

作為基本養老金收入的主力部分，2013年全年城鎮職工基本養老保險基金收入比上年增長13.4%.不過，《每日經濟新聞》記者對比人社部去年發布的 《2012年度人力資源和社會保障事業發展公報》發現，2012年全年城鎮職工基本養老保險基金收入較2011年增長的數字是18.4%.這意味著，2013年全年城鎮職工基本養老金收入增速同比回落了5個百分點。

對此，中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，截至2013年末，全國參加基本養老保險人數為81968萬人，比2012年末增加3172萬人。養老保險繳費人數不斷增加，擴面潛力因此越來越小，從而客觀上導致基本養老金收入增速有所回落。

楊燕綏認為，2013年我國基本養老金的征繳有兩個有利條件，一是城鎮職工的工資基數增加，特別是低收入者的工資有所增長；二是農民工被納入養老保險征繳范圍。理論上講，這兩個有利條件都可以促進當年的養老金收入增幅提高。但是事實卻相反，2013年的基本養老金收入增幅非但沒有提高，反而有所回落。

收支不平衡將持續數年

楊燕綏對 《每日經濟新聞》記者分析，造成2013年基本養老金收入增幅回落的原因有四個：一是我國勞動人口數量下降，勞動力資源總量在2012年首次出現了絕對下降的情況；二是產業結構面臨轉型，第一、二產業用人的彈性在下降，失業人數增多，但目前我國服務業的發展路徑和相關政策還不健全，導致第一、二產業失業人員不能迅速地轉入第三產業；三是GDP增速放緩；四是我國從2013年開始進入50歲女性退休高峰期，退休人數持續增加，給養老金的收支平衡帶來巨大壓力。

據《2013年度人力資源和社會保障失業發展統計公報》數據，2013年我國全年基本養老保險基金支出19819億元，比上年增長18.6%.

事實上，社科院社保研究中心去年底發布的《中國養老金發展報告2013》顯示，2012年有19個省份城鎮職工基本養老保險基金當期 “收不抵支”；城鎮職工基本養老保險個人賬戶缺口擴大了約240億元。

楊燕綏認為，退休高峰期可能會持續10年，未來很有可能出現“2名在職者供養1名退休者”的現象。這意味著，未來基本養老保險的支付壓力將進一步加大。現在要緩解壓力，就必須雙管齊下。一方面，要研究延遲退休政策；另一方面，要發展現代服務業，使40~50歲的人從第一、二產業退出來后，能迅速進入第三產業。

“要解決基本養老金收支不平衡狀況，不僅需要延遲退休，更需要調整產業結構。”楊燕綏說。